二、加强建设——建设坚强有力的领导班子，打造干事创业的干部队伍的根本

关于领导班子的建设和干部队伍的建设，我讲四个方面：

1.思想政治建设

思想政治建设是班子建设的灵魂，是首要问题。我们要时刻记住，高等教育是党的教育事业的重要组成部分，我们办的是社会主义大学，培养的是社会主义接班人。在当前人们思想活动的独立性、选择性、多样性、差异性不断增强，思想文化呈现多元多样多变态势的情势下，各级领导班子和领导干部必须进一步强化党的意识、执政意识、政治意识、阵地意识。讲政治的核心是坚持正确的政治方向和政治立场。要始终站在党和人民的立场上观察形势，认识事物，判别是非，保持政治上的清醒与坚定。如果立场不稳，方向不清，就难当大任，难负重托。坚持正确的政治方向具体体现和贯穿于高等教育办学实践中，就是要坚持社会主义办学方向，培养社会主义事业的建设者和接班人；就是要全面贯彻党的教育方针，坚持把德育放在首位，保证学生德智体全面发展；就是要自觉坚持和加强党对高校的领导，重视加强精神文明建设、道德建设，坚决抵制和反对各种错误思潮对高校的侵蚀。在这些原则问题上，必须旗帜鲜明。

2.能力建设

中层领导班子在学校工作中起着承上启下的重要作用。既要把上级和学校的精神、思路、安排部署落实到基层和教职工中去，又要把大家的建议意见、想法、诉求反映上来。需要说明的是，这种角色不是简单的“二传手”、“从动轮”、“传声筒”。作为一个班子，要主动地、积极地、创造性地开展工作。为此，班子要有提高理论思维水平，增强科学分析判断形势的能力；要提高把握教育规律、办学规律、人才培养规律的水平，增强驾驭全局、促进发展、处理复杂问题的能力；要强化执行力，提高工作绩效；要增强聚合力、凝聚力，成为坚强、团结、有力的领导集体，真正成为事业发展的领导核心，单位群众依靠的核心。

3.制度建设

在这里，我展开来讲一下民主集中制的问题。

（1）民主集中制的主要内容

中国共产党就是按照民主集中制组织起来的政党。民主集中制是党的根本组织原则。按照民主集中制原则建设党，是马克思主义建党理论的一个重要原理。什么是民主集中制呢?中国共产党党章总纲指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。”

中国共产党从一开始就是按照民主集中制原则建立起来的。从“一大”到“四大”的党章中，虽然没有明文写上民主集中制原则，但有关规定都贯彻了民主和集中相结合的精神。1927年6月，中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决议案》中，第一次把民主集中制写入党章。此后，党在长期的革命和建设过程中，不断总结民主集中制的实践经验，使民主集中制的理论、原则越来越具体、完备。

党章规定，民主集中制的基本原则有六条，其中最核心的内容是党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。民主集中制不仅是党的根本组织原则，而且也是党的根本领导制度和工作制度。

（2）民主和集中的辩证关系

民主集中制包括民主和集中两个方面的含义。就民主方面而言，党的民主集中制要求充分保障党员在党章规定的范围内享有管理党的事务和发表意见的权利。党的十七大就提出了推进民主政治建设重大任务，推进党内民主有利于推进民主政治建设进程。民主有三个一般原则：多数原则、程序原则、少数原则。多数原则是指要按照多数人的意见决策，尊重多数人的选择。民主没有表达也不可能表达全体社会成员的意志，民主仅仅是表达了“人民”中多数人的意志。这是民主政治的关键所在。多数原则是民主的实质，是民主的灵魂，是民主的核心，是民主的精髓。程序原则是指行使民主权利必须受到人们预定程序规则的约束。民主是多数人的、有理性的一种政治活动，一种成熟的民主政治制度，其预定的程序必须法律化，并在全社会树立其权威，独立发挥其作用和价值。少数原则是指要尊重少数人的意见，让少数人说话。法国思想家伏尔泰曾说过这样一句伟大的名言：“尽管我不同意你的观点，但是我愿意用生命来捍卫你表达自己观点的权利。”我们也常说这样一句话，真理往往掌握在少数人手里。在少数服从多数的前提下，多数必须允许少数保留自己的不同意见，多数必须保护少数的正当权益。否则就是多数人的“暴政”。就集中方面而言，党的民主集中制要求在民主的基础上实现党的“三个统一”：意志统一、组织统一和行动统一。意志统一是强调全党有统一的纲领和指导思想；组织统一是强调党内有自上而下的严密的组织和分工，有统一的中央领导机构，有统一的制度和纪律；行动统一是强调全党所有的组织和个人，都必须贯彻执行党的纲领、路线、方针、政策和决议。

在民主集中制中，民主和集中是辩证统一的关系，它们相互依存，相互制约，相辅相成。毛泽东同志说过：“在人民内部，民主是对集中而言，自由对纪律而言，这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制。”

民主和集中之间，存在着内在的一致性。民主是集中的客观基础，集中是民主的必然要求。如果民主发扬得不好，集中就会失去深厚的基础，就难以保证其正确，甚至会导致独断专行。如果在民主的基础上形成的集中得不到贯彻和实施，同样是对民主的践踏和背离。与此同时，也要看到民主和集中之间相互制约的关系。这种制约作用表现在两个方面：一是必须将集中置于民主的基础之上，脱离了这个基础，这种集中只能是空的、假的、错误的；二是民主也必须置于集中的指导之下，否则就可能引向极端民主化、分散主义、无政府主义。

（3）坚决反对两种错误倾向

在贯彻民主集中制问题上，要特别注意解决对民主与集中、自由与纪律的关系的认识，反对两种倾向。一种倾向是离开民主讲集中，离开自由讲纪律，片面强调集中和纪律，发扬党内民主和自由不够充分。有些领导干部民主作风不好，听不得不同意见，尤其反对自己的意见，喜欢一言堂，个人说了算，有些领导班子负责人不能发挥集体领导作用，班子成员不愿意也不敢畅所欲言发表意见，更难坚持自己的意见，怕触及个人利益，影响团结。另一种倾向是离开集中讲民主，离开纪律讲自由，片面强调民主和自由，否定集中和纪律。有人认为，集中指导下的民主，必然导致领导定框框，党员举手附和的形式主义的民主，导致领导个人说了算的家长制作风甚至个人专断；有人认为强调纪律就会束缚党员的积极性和创造性；党内还有那么极少数人，打着扩大民主的旗号，向党要“民主”，要“自由”，用极端民主化和资产阶级民主、自由观，冒充党内民主、自由和社会主义民主、自由；有些地方和单位，不听上级招呼，犯自由主义、本位主义的毛病。

（4）重点是加强制度建设

制度具有根本性和全局性，制度具有权威性和稳定性，制度具有连续性和长期性。将党内生活中的好传统、好经验和好作风，经过一定的程序和相应的权力机关制定、颁布，形成制度，对全党都有约束力，它不因领导者的更迭而废止，也不因领导者的看法和注意力的改变而改变。 邓小平同志在谈到党和国家领导制度的改革时，曾经指出：“我国过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想作风有关，但是组织制度，工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。即使像毛泽东这样伟大的人物，也受到一些不好制度的严重影响，以至对党对国家对他个人都造成了很大的不幸。” (《邓小平文选》(1975—1982年)第293页)因此，我们必须充分认识制度建设的极端重要性。

（5）各级组织和党员干部，要做自觉坚持民主集中制，自觉遵守纪律的模范

健全和完善民主集中制对于领导班子和领导干部来讲主要是执行集体领导制度，即集体领导和个人分工相结合的制度。在执行集体领导和个人分工负责相结合制度中，要注意把握以下几条基本原则：①凡属重大问题必须由集体决定，并按照“少数服从多数”的原则进行表决。领导集体一经作出决定，任何个人或少数人都无权改变。②集体决定的问题，必须无条件地遵守，按个人分工负责的原则认真贯彻执行。③所有班子成员在工作中要互相支持、互相帮助、互相信任、互相谅解。

在具体工作中，我们也发现，有的班子长期不分工、即使有分工也只是形式，存在个人说了算的问题；有的班子长期不开会集体研究问题；有的干部学校的会议、文件不传达，其他班子成员不了解情况，工作入不了手等等。这些都是与民主集中制、集体领导制度相违背的，必须坚决纠正。既然组成班子，班子成员就要有分工，就要各负其责，分工的目的不只是责任的分解，更重要的是相互监督，这样才有利于做好工作。

在这里我讲一下系部党政之间的关系。一是系部党政领导之间应该是共同领导、共同负责的关系。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中讲到，系部一级重大事项要通过党政联席会研究，而且根据议题的不同，由系主任或者系党总支书记分别主持会议，这就是共同领导、共同负责的体现。有的地方就贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》出台过一项制度性的规定，规定明确写到共同负责制，可见在制度上、领导体制上，严格执行共同领导、共同负责是至关重要的。二是系部党政领导之间应该是相互协作配合的关系。系部党组织要参与系部主体工作，参与系部重大问题的决策中，充分发挥政治核心、保证监督作用。作为党总支书记不应只负责党建工作、学生工作，还要参与到教学、科研、学科建设、师资队伍建设等工作中，为决策提供依据。同时党总支书记还要支持系主任的工作，支持系主任在职权范围内独立自主地行驶职责。系主任也要支持总支的工作，在经费、人员、场地上给予保证。三是系部党政运作模式是不同的。党内实行的是委员会制度，行政实行的是首长负责制。委员会制度是集体决策制度，每位委员拥有平等的权利，为的就是防止决策出现偏差或失误。重要的是坚持好党政联席会制度，重大事项要上党政联席会集体决策。

4.作风建设

说到作风，人们就总会想到深入基层、联系群众。这只是一个方面。作风包含了思想作风、工作作风、群众观点和群众路线、学风、廉洁作风等许多方面。

要培育与时俱进、开拓创新的思想作风。与时俱进是马克思主义的理论品质，是我们党顺应时代发展潮流、永葆先进性的根本要求。邓小平同志早就告诫我们“一个党、一个国家、一个民族，如果一切从本本出发，思想僵化、迷信盛行、就要亡党亡国。”当前各级领导干部尤其要敢于冲破一些不合时宜观念的束缚，坚持科学态度，革故鼎新、大胆突破，不断超越，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。保持奋发向上的昂扬锐气，保持旺盛的革命斗志，保持开拓创新进取精神，在自己的工作领域、工作岗位上能于创新、勇于开拓、永不懈怠。

要培育狠抓落实，求真务实的工作作风。能不能狠抓落实，既是工作责任心问题，也是思想方法和工作作风问题。要树立强烈的进取意识，忧患意识、责任意识，扎实解决改革和发展中的一些重大问题，为基层和群众多办一些实事。还要培育孜孜以求，奋发学习的作风，培育清正廉洁、严格自律的作风。

有人总结了领导班子在作风建设上存在的奢、浮、庸、懒、粗、散等六种现象，提出要对症下药、抓根治本，开展“大力治奢，兴廉政风；大力治浮，兴务实风；大力治庸，兴进取风；大力治懒，兴勤政风；大力治粗，兴严谨风；大力治散，兴团结风”，社会上的一些现象，也或多或少会反映到学校，必须引起我们的注意和警觉。